人民防空是国防的重要组成部分，也是现代城市建设的重要内容。在增强城市防空防灾能力，保障人民生命财产安全的同时，如何大力开发城市地下空间，充分发挥地下资源的作用，这对于土地资源缺、人口密度高的新兴城市显得尤为重要。我区处于防空前沿的人防重点城市中，在对台斗争中具有重要的战略地位。在新时期军事战略方针下，以人防建设为切入点，推进城市建设协调发展是一次“双赢”的机遇。我们应该坚持科学发展观，从新的视角认识人民防空，用新的思路谋划城市建设，积极寻求多元化发展道路，努力推进城市和谐发展。

          一、人防建设是城市和谐发展的必然要求和重要机遇

        （一）强化人防建设是城市和谐发展的必然要求。中央提出了构建资源节约型、环境友好型社会的要求，加大了土地管理测控力度。在城市化进程快速发展时期，城市人口急剧膨胀，交通拥挤、环境污染、城市基础设施不足、生态失衡等问题也日益突出，在一定程度上制约了我区的发展和经济的腾飞。征用大量耕地向郊区扩展是不科学的，也是不负责任的，不仅会影响农业生产，而且会影响社会和谐稳定。而社会经济的飞速发展，没在足够的土地支撑是断然不行的。要解决这一问题，关键在于运用先进的城市规划理论，采取先进适用的科学技术来进行城市的规划、建设和运营，其中的一个重要方面是应该和必须充分开发利用地下空间，强化人防建设。

        （二）强化人防建设是城市发展的重要机遇。当今世界，正处于复杂而深刻的变化之中，天下并不太平，国际上霸权主义和强权政治依然存在，西方敌对势力对我采取西化、分化的战略图谋始终没有改变，“台独”等分裂势力一刻也没有停止过分裂行径。人防建设作为军事斗争准备之一，得到党和国家领导人的高度重视。胡锦涛同志要求“把人防建设与城市建设结合起来进行，增强城市防空作战能力”。我国颁布了《中华人民共和国人民防空法》，省、市都制订了具体的实施办法。我区处于全国人防重点城市中，应充分利用法律和政策赋予的权利义务，积极抓住这一良好机遇，进一步推动人防建设与城市建设协调发展。

        （三）强化人防建设是我区社会经济和谐发展的巨大潜力。我区城市现代化程度日益提高，基础设施越来越复杂，有毒、易燃、易爆物品的生产或储运区毗邻居民。特别是我区化工企业发展带来的环境污染问题，城市向郊区扩展带来的农民失土问题，交通拥挤造成的事故高发、经济效率低下等问题，严重地影响着社会的和谐稳定。那么，修建人防工程开发地下空间，就是出路之一。美国波士顿拆除了穿过市中心的6车道高架桥，建设8车道的地下高速路，原有的地面变成林阴路和街心公园，使市区空气一氧化碳浓度降低了12%，增加了260英亩绿化带和开敞空间。环境、景观和适居性的改善，将极大提高城市的整体价值。充分发挥人防工程平时和战时的双重功能，适应“战场”和“市场”需要，也是新时期发展区域经济的潜力所在。

        二、我区人民防空建设基本情况（略）

        三、人防建设与城市建设和谐发展的几点看法

        （一）从保障人民生命财产安全出发，实现人防和社会效益的和谐发展。认清我区特殊战略位置,依照《人民防空法》, 切实从保障人民生命财产安全出发, 从防空和防灾的需要出发，居安思危, 把人防工作提到议事日程上来。按照战时能防空抗毁，平时能防灾救援的原则，大力建设人防工程和人防专业队伍。充分利用人防资源，实现“防空防灾一体化”，积极组织人防专业队伍参加城市重大灾害、事故的应急救援工作，将战时防空与平时处理突发性公共事件有机结合起来，整合资源，真正发挥人民防空工程抵御现代战争和自然灾害的作用，并保障居民生命财产安全中发挥重要作用。

        （二）从提高城市整体防护能力出发，实现人防和经济效益的和谐发展。人防建设与城市建设相结合，统一规划，协调发展，既有利于落实各项防空措施，又有利于提高城市的整体防护能力。因此，在城市规划、建设中, 要严格依照《人防法》及《浙江省实施〈人防法〉办法》, 抓好基建项目立项、审批和监督工作。充分运用法律手段，大力鼓励各建设单位、业主建设人防工程，坚持国家建设与社会集体个体建设相结合, 采取国家、地方、集体、个人、合资、独资等方式多方筹集资金。可以利用我区民资雄厚的优势, 动用市场机制, 做到谁投资、谁使用、谁收益, 积极鼓励和调动民资参与防空地下室建设,以解决经费来源问题。

        （三）从缓解城市用地紧张矛盾入手，实现人防和环境效益的和谐发展。近几年，建设单位虽然对向空间发展都非常重视，而对地下资源的开发普遍缺乏兴趣。现代化城市建设不仅需要开辟利用地上空间，还必须要向地下求发展，缓解城市用地紧张、交通拥挤、环境污染等矛盾。我们可以把城市交通（地下快速路、江底隧道和管道物流等）、污染企业（如化工污染车间、污水、垃圾处理厂）、和停车库、仓储、餐饮、休闲、娱乐、健身等场所尽可能建于地下，实现土地的多重利用。据测算，在旧城区改造中，如进行合理的地下开发，以地下二层建筑计，可提供的建筑面积比旧城区原有建筑面积还多。但是，如果现在放弃了地下这片资源，当地面被新建建筑物覆盖后，那不知要等多少年才能重新开发。

        （四）从有效发挥人防平战双重功能入手，实现人防和市场经济的和谐发展。修建人防工程，平时是经济建设的组成部分，可以为国家创造财富，有助于抵御自然灾害和工厂事故的作用，为城市生产和人民生活服务；战时用于安全防空，有助于城市抗毁、保存战争潜力，抵御外国侵略促进祖国统一，是我们当前和今后长期的任务。战备效益是立业之本、社会效益是强业之路，经济效益是兴业之源。邓小平同志提出“人民防空工事能平战结合的，要尽可能平战结合”，江泽民同志确立了“平战结合, 为民造福” 的战略。国家对于人防工程的开发利用，在政策上有诸多的优惠和鼓励措施，人防工程建设在社会经济发展过程中充满了生机和活力。当前，我们应该抓住机遇，紧紧围绕经济建设这个中心，把战备工作放在首位，全面推行人防工程平战结合之路。我们在整合现有坑道和防空地下室资源的同时，要大力吸引人防及地下空间开发商，以适应“战场”和“市场”需要，取得平时和战时的双重效益，实现效益“双赢”的目标，挖掘城市建设的新潜力，促进社会和谐发展。